中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢(shì)更加明顯。我國(guó)改革開放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，使對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)與走出去更好結(jié)合，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持改革開放和法治保障并重，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持與世界融合和保持中國(guó)特色相統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進(jìn)，堅(jiān)持把握開放主動(dòng)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，并與實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學(xué)布局，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚(yáng)長(zhǎng)避短、因勢(shì)利導(dǎo)、有所作為、防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)安全，積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式、新路徑、新體制?？傮w目標(biāo)是，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴(kuò)大開放中樹立正確義利觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，保障國(guó)家安全，推動(dòng)我國(guó)與世界各國(guó)共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　?。ㄒ唬┙⑹袌?chǎng)配置資源新機(jī)制。促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合，加快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　（二）形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式。按照國(guó)際化、法治化的要求，營(yíng)造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化，建立健全企業(yè)履行主體責(zé)任、政府依法監(jiān)管和社會(huì)廣泛參與的管理機(jī)制，健全對(duì)外開放中有效維護(hù)國(guó)家利益和安全的體制機(jī)制。

　?。ㄈ┬纬扇轿婚_放新格局。堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，加強(qiáng)走出去戰(zhàn)略謀劃，實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。繼續(xù)實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|西雙向開放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。

　?。ㄋ模┬纬蓢?guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營(yíng)商環(huán)境和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、創(chuàng)新外商投資管理體制

　　改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　（五）統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對(duì)于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場(chǎng)主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，營(yíng)造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（六）推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點(diǎn)放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。在維護(hù)國(guó)家安全的前提下，對(duì)于交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對(duì)外資的限制。

　?。ㄆ撸┩晟仆馍掏顿Y監(jiān)管體系。按照擴(kuò)大開放與加強(qiáng)監(jiān)管同步的要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺(tái)作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。

　?。ò耍┩苿?dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級(jí)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動(dòng)開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作。不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)體系，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢(shì)的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

　　三、建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制

　　實(shí)施走出去國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，努力提高對(duì)外投資質(zhì)量和效率，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)境外投資權(quán)益。

　　（九）確立并實(shí)施新時(shí)期走出去國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及對(duì)外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定中長(zhǎng)期國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在境外依法經(jīng)營(yíng)。督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，樹立良好形象。（未完待續(xù)）

　?。ㄊ┩七M(jìn)境外投資便利化。研究制定境外投資法規(guī)。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負(fù)盈虧原則，放寬境外投資限制，簡(jiǎn)化境外投資管理，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。加快建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者制度。加強(qiáng)境外投資合作信息平臺(tái)建設(shè)。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)新對(duì)外投資合作方式。允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進(jìn)高鐵、核電、航空、機(jī)械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢(shì)行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平，推動(dòng)電子商務(wù)走出去。積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資合作。支持我國(guó)重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國(guó)內(nèi)投資主體自主建設(shè)和管理。

　?。ㄊ┙∪叱鋈シ?wù)保障體系。加快同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，完善領(lǐng)事保護(hù)制度，提供權(quán)益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等更多服務(wù)，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。保障我國(guó)境外人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，培育一批國(guó)際化的設(shè)計(jì)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。

　?。ㄊ┮M(jìn)來(lái)和走出去有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)引進(jìn)外資與對(duì)外投資有機(jī)結(jié)合、相互配合，推動(dòng)與各國(guó)各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)和條件促進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項(xiàng)目對(duì)接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國(guó)際合作。支持地方和企業(yè)做好引資、引智、引技等工作，并積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。通過(guò)各類投資合作機(jī)制，分享我國(guó)引進(jìn)來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家營(yíng)造良好投資環(huán)境。

　　四、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機(jī)制

　　保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，著力破解制約外貿(mào)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題。全面提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，提高貿(mào)易便利化水平，完善進(jìn)出口促進(jìn)體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)。

　?。ㄊ模┨岣哔Q(mào)易便利化水平。強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺(tái)，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機(jī)制。探索開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和口岸管理相關(guān)部門綜合執(zhí)法試點(diǎn)。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加快一體化通關(guān)改革，推進(jìn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。與主要貿(mào)易伙伴開展檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流合作與互認(rèn)。加強(qiáng)口岸檢驗(yàn)檢疫綜合能力建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)體系。整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)。

　　（十五）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步推進(jìn)以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴(kuò)大大型成套設(shè)備和技術(shù)出口。加強(qiáng)外貿(mào)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范進(jìn)出口秩序。鼓勵(lì)企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策問(wèn)題，在標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等方面加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，參與相關(guān)規(guī)則制定，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式，融入國(guó)外零售體系，化解相關(guān)貿(mào)易摩擦。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。培育國(guó)際大宗商品交易平臺(tái)。提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和附加值，延長(zhǎng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易增值率。

　?。ㄊ┙⒔∪?wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。提高貨物貿(mào)易中的服務(wù)附加值，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)健全制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和監(jiān)管體系，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)提供便利。制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的國(guó)際合作。促進(jìn)服務(wù)外包升級(jí)，提升服務(wù)跨境交付能力，建設(shè)好服務(wù)外包示范城市。

　?。ㄊ撸?shí)施質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)政策。支持技術(shù)含量高、附加值大、資源和能源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善出口退稅制度，優(yōu)化出口退稅流程。健全出口信用保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，適時(shí)公布有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避出口風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ耍┙∪Q(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。強(qiáng)化中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對(duì)話、磋商、訴訟等工作。有理有節(jié)、化解分歧、爭(zhēng)取雙贏，以協(xié)商方式妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)濫用貿(mào)易保護(hù)措施和歧視性做法，善于運(yùn)用規(guī)則進(jìn)行交涉和制衡。依法開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

　　五、優(yōu)化對(duì)外開放區(qū)域布局

　　建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，立足東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)開放合作，推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開放新格局，以區(qū)域開放的提質(zhì)增效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（十九）建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外開放，形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，及時(shí)總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)復(fù)制推廣。依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，推動(dòng)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案全面實(shí)施，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容，未來(lái)結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要逐步向其他地方擴(kuò)展，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。

　?。ǘ┩晟苾?nèi)陸開放新機(jī)制。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地為依托，穩(wěn)妥推進(jìn)有條件的企業(yè)將整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)、結(jié)算等向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，支持在內(nèi)陸中心城市建立先進(jìn)制造業(yè)中心。鼓勵(lì)區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)陸城市增開國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。

　?。ǘ唬┡嘤剡呴_放新支點(diǎn)。將沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建成我國(guó)與周邊國(guó)家合作的重要平臺(tái)，加快沿邊開放步伐。允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。按有關(guān)規(guī)定有序進(jìn)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新設(shè)、調(diào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)工作。穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，有條件的可結(jié)合規(guī)劃先行啟動(dòng)中方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能源資源進(jìn)口加工基地，開展面向周邊市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)地方政府加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。

　　（二十二）打造沿海開放新高地。發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)對(duì)外開放門戶的作用，建設(shè)若干服務(wù)全國(guó)、面向世界的國(guó)際化大都市和城市群，建成具有更強(qiáng)國(guó)際影響力的沿海經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。支持沿海地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)科技研發(fā)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造基地轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放先行先試。依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊。

　?。ǘU(kuò)大對(duì)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)開放。發(fā)揮港澳地區(qū)的開放平臺(tái)與示范作用，深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。建設(shè)好深圳前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合走出去。支持內(nèi)地企業(yè)赴港融資，將境外產(chǎn)業(yè)投資與香港金融資本有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合成立投資基金，通過(guò)多種方式開展投資合作。促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元。促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系正?；?、制度化、自由化，逐步健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作、雙向貿(mào)易投資及便利化方面的合作。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等的先行先試作用。深化和拓展與港澳臺(tái)地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的合作。

　　六、加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略

　　實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進(jìn)與沿線國(guó)家合作，構(gòu)建利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，深化與沿線國(guó)家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)我國(guó)沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

　　（二十四）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快形成國(guó)際大通道，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善交通合作平臺(tái)與機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大電力輸送、光纜通信等合作。深化能源資源開發(fā)與通道建設(shè)合作。

　?。ǘ澹┥罨c沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作。相互擴(kuò)大市場(chǎng)開放，深化海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、過(guò)境運(yùn)輸?shù)热轿缓献?，培育壯大特色?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我國(guó)大型成套設(shè)備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與沿線國(guó)家合作。加大非資源類產(chǎn)品進(jìn)口力度，促進(jìn)貿(mào)易平衡。推動(dòng)企業(yè)在沿線國(guó)家設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動(dòng)沿線國(guó)家增加就業(yè)、改善民生。鼓勵(lì)發(fā)展面向沿線國(guó)家的電子商務(wù)，倡導(dǎo)電子商務(wù)多邊合作。

　?。ǘ┟芮锌萍既宋慕涣?。擴(kuò)大與沿線國(guó)家互派留學(xué)規(guī)模，鼓勵(lì)有實(shí)力的高校走出去辦學(xué)，開展境外教育合作。推進(jìn)國(guó)際衛(wèi)生合作。加強(qiáng)與沿線國(guó)家科技合作，采取多種方式聯(lián)合開展重大科研攻關(guān)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同配合，把重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作與科技人文交流緊密結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)對(duì)外文化合作與交流，與沿線國(guó)家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)，支持沿線國(guó)家申辦國(guó)際重大賽事，加強(qiáng)與沿線國(guó)家旅游投資合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　?。ǘ撸┓e極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)合作。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。妥善處理爭(zhēng)議和分歧，建立海上經(jīng)濟(jì)合作和共同開發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作。

　　（二十八）扎實(shí)推動(dòng)中巴、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步深化研究、推動(dòng)合作。積極探索孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊框架下四方合作模式，制定經(jīng)濟(jì)走廊務(wù)實(shí)合作計(jì)劃，推出一批易操作、見效快的早期收獲項(xiàng)目。共同推進(jìn)編制中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃，指導(dǎo)我國(guó)企業(yè)有序參與建設(shè)活動(dòng)。

　　七、拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間

　　鞏固和加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，做國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者，擴(kuò)大國(guó)際合作與交流，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ牛﹫?jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅(jiān)持均衡、普惠、共贏原則，反對(duì)貿(mào)易投資保護(hù)主義。積極落實(shí)“巴厘一攬子”協(xié)議，推動(dòng)后巴厘工作計(jì)劃制定，爭(zhēng)取盡早完成多哈回合談判。推進(jìn)《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，推動(dòng)我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》談判。支持世貿(mào)組織繼續(xù)加強(qiáng)貿(mào)易政策監(jiān)督機(jī)制、完善爭(zhēng)端解決機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作。

　　（三十）建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持分類施策、精耕細(xì)作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新合作。積極落實(shí)中韓、中澳自由貿(mào)易區(qū)談判成果，打造中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家自由貿(mào)易協(xié)定談判和建設(shè)進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)中歐自由貿(mào)易區(qū)和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

　　（三十一）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，支持聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)作用，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制發(fā)揮作用，共同提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性。全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。

　?。ㄈ?gòu)建多雙邊、全方位經(jīng)貿(mào)合作新格局。堅(jiān)持正確的義利觀，弘義融利，因地制宜，務(wù)實(shí)合作。豐富中美新型大國(guó)關(guān)系的經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵，深化中歐多領(lǐng)域合作，協(xié)同推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放進(jìn)程。促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式發(fā)展。深化同發(fā)展中國(guó)家合作。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的宏觀政策溝通與協(xié)調(diào)。完善區(qū)域次區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、上海合作組織作用，強(qiáng)化中非、中阿、中拉等合作機(jī)制。推進(jìn)大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區(qū)域合作。多雙邊合作機(jī)制要加強(qiáng)統(tǒng)籌、提高效率、講求實(shí)效。

　?。ㄈ┙?guó)際經(jīng)貿(mào)談判新機(jī)制。抓緊建立依法有序、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)行有效的談判機(jī)制。統(tǒng)籌談判資源和籌碼，科學(xué)決策談判方案，優(yōu)化談判進(jìn)程。加強(qiáng)談判方案執(zhí)行、監(jiān)督和談判績(jī)效評(píng)價(jià)，提高對(duì)外談判力度和有效性。充分發(fā)揮有關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制的積極作用，完善國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判授權(quán)和批準(zhǔn)制度。

　　八、構(gòu)建開放安全的金融體系

　　提升金融業(yè)開放水平，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍、方式和規(guī)模，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

　　（三十四）擴(kuò)大金融業(yè)開放。在持續(xù)評(píng)估、完善審慎監(jiān)管和有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，有序放寬證券業(yè)股比限制，有序推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放，形成公平、有序、良性的金融生態(tài)環(huán)境。提升金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)審慎開展跨境并購(gòu)，完善境外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)在支付與市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國(guó)際合作。建立健全支持科技創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)際金融合作機(jī)制。

　?。ㄈ澹┩苿?dòng)資本市場(chǎng)雙向有序開放。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。便利境內(nèi)外主體跨境投融資。擴(kuò)大期貨市場(chǎng)對(duì)外開放，允許符合規(guī)定條件的境外機(jī)構(gòu)從事特定品種的期貨交易。研究境內(nèi)銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在有真實(shí)貿(mào)易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場(chǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場(chǎng)。

　　（三十六）建立走出去金融支持體系。構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相結(jié)合的境外投資金融支持體系，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。完善境外投融資機(jī)制，探索建立境外股權(quán)資產(chǎn)的境內(nèi)交易融資平臺(tái)，為企業(yè)提供“外保內(nèi)貸”的融資方式。發(fā)展多種形式的境外投資基金，推進(jìn)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行設(shè)立和有效運(yùn)作，構(gòu)建上海合作組織融資機(jī)構(gòu)。用好投融資國(guó)際合作機(jī)制，選準(zhǔn)重點(diǎn)，積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作。

　?。ㄈ撸U(kuò)大人民幣跨境使用。推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。推進(jìn)本幣互換合作，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算規(guī)模，支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。在涉外經(jīng)濟(jì)管理、核算和統(tǒng)計(jì)中使用人民幣作為主要計(jì)價(jià)貨幣。加快人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善人民幣全球清算體系。進(jìn)一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵(lì)使用人民幣向境外進(jìn)行貸款和投資。建設(shè)區(qū)域性人民幣債券市場(chǎng)，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)債券市場(chǎng)，支持境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債務(wù)融資工具，穩(wěn)妥推進(jìn)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。支持離岸市場(chǎng)人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，加快人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大人民幣的境外循環(huán)。

　　（三十八）完善匯率形成機(jī)制和外匯管理制度。有序擴(kuò)大人民幣匯率浮動(dòng)區(qū)間，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。深化外匯管理體制改革，進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體用匯，按照負(fù)面清單原則推進(jìn)外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理改革。創(chuàng)新國(guó)家外匯儲(chǔ)備使用方式，拓寬多元化運(yùn)用渠道。

　　九、建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境

　　加強(qiáng)對(duì)外開放的法治建設(shè)，堅(jiān)持依法開放，大力培育開放主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄈ牛┘訌?qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化形勢(shì)，完善涉外法律法規(guī)體系，重大開放舉措要于法有據(jù)，營(yíng)造規(guī)范的法治環(huán)境。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則體系。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的立法、執(zhí)法與司法建設(shè)。積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律交流。強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　?。ㄋ氖┐罅ε嘤_放主體。完善國(guó)有資本對(duì)外開放的監(jiān)管體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深度參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素，培育國(guó)際知名品牌，增強(qiáng)參與全球價(jià)值鏈的廣度和深度，形成一批具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)公司。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工和綜合服務(wù)體系，在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場(chǎng)，拓展企業(yè)發(fā)展新空間。

　　（四十一）優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系和監(jiān)管規(guī)則。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立權(quán)力清單制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反壟斷制度建設(shè)，健全全社會(huì)誠(chéng)信體系，清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

　?。ㄋ氖└纳瓶萍紕?chuàng)新環(huán)境。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)參與全球創(chuàng)新資源配置，在開放合作中提高自主創(chuàng)新能力。完善引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)國(guó)際合作，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用。積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的國(guó)際科技合作。

　?。ㄋ氖┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，提高協(xié)會(huì)商會(huì)組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理能力。堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作重心轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)。支持協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)與國(guó)際行業(yè)組織的交流合作，建設(shè)國(guó)際化服務(wù)平臺(tái)，改革內(nèi)部管理體制和激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)境外中資企業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)。

　　十、加強(qiáng)支持保障機(jī)制建設(shè)

　　培養(yǎng)適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制要求的人才隊(duì)伍，健全對(duì)外交流渠道，做好人文交流和對(duì)外宣傳，進(jìn)一步完善支持保障措施。

　　（四十四）實(shí)施開放的人才政策。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，充分集聚國(guó)際化的人才資源。健全引進(jìn)人才制度，完善外國(guó)人永久居留制度，營(yíng)造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環(huán)境。支持和推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職工作。積極探索職業(yè)資格國(guó)際、地區(qū)間互認(rèn)。鼓勵(lì)并支持從事國(guó)際合作的社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍加快發(fā)展，更好利用社會(huì)資源開展國(guó)際合作。

　?。ㄋ氖澹┐蛟鞂?duì)外開放戰(zhàn)略智庫(kù)。加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，發(fā)揮智庫(kù)作用，增進(jìn)國(guó)際間智庫(kù)研究交流，打造擁有國(guó)際視野和戰(zhàn)略意識(shí)的智庫(kù)力量，提高對(duì)外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)家、區(qū)域、重點(diǎn)合作領(lǐng)域的前瞻性研究，為我國(guó)政府和企業(yè)提供政策建議和智力支持。

　?。ㄋ氖┳龊萌宋慕涣骱蛯?duì)外宣傳。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)文化走出去，在對(duì)外開放中切實(shí)保障文化安全和教育安全。綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀國(guó)際化人才。辦好博鰲亞洲論壇，深化與世界經(jīng)濟(jì)論壇的合作，利用國(guó)際平臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音，深化世界各國(guó)與我國(guó)的相互了解和信任。與世界各國(guó)政黨、政府、企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)界和媒體廣交朋友。鼓勵(lì)走出去企業(yè)以多種方式培養(yǎng)本土技術(shù)人才，增信釋疑，推動(dòng)民心相通，凝聚共識(shí)和力量，營(yíng)造于我有利的國(guó)際輿論和外部發(fā)展環(huán)境。

　　十一、建立健全開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系

　　要大力加強(qiáng)對(duì)外開放的安全工作，在擴(kuò)大開放的同時(shí)，堅(jiān)持維護(hù)我國(guó)核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，健全體制機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升維護(hù)國(guó)家安全的能力。

　　（四十七）完善外商投資國(guó)家安全審查機(jī)制。完善外商投資國(guó)家安全審查的法律制度，制定外商投資國(guó)家安全審查條例。建立與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國(guó)家安全審查制度。完善國(guó)家安全審查范圍，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保安全審查措施落到實(shí)處。

　?。ㄋ氖耍┙⒆叱鋈ワL(fēng)險(xiǎn)防控體系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、法律等多種方式，規(guī)范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家形象，推動(dòng)我走出去企業(yè)成為正確義利觀的自覺踐行者。加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，提升對(duì)外投資合作質(zhì)量和水平。強(qiáng)化對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)走出去經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)審計(jì)，完善國(guó)有企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度，確保國(guó)有資本的安全與效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為。

　?。ㄋ氖牛?gòu)建經(jīng)貿(mào)安全保障制度。加快出口管制立法，加快構(gòu)建和實(shí)施設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的出口管制體系，完善出口管制許可和調(diào)查執(zhí)法體制機(jī)制，積極參與出口管制多邊規(guī)則制定。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制。

　?。ㄎ迨┙∪鹑陲L(fēng)險(xiǎn)防控體系。堅(jiān)持便利化與防風(fēng)險(xiǎn)并重，形成適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，完善系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、評(píng)估處置以及市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)短期投機(jī)性資本流動(dòng)和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測(cè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新國(guó)際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國(guó)際商業(yè)貸款，推動(dòng)外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)金融監(jiān)管的國(guó)際交流與合作機(jī)制建設(shè)，預(yù)防危機(jī)，維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　各地區(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大意義，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)開放戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，創(chuàng)新工作方法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。